14 апреля 2008 года Конституционный Суд РФ признал ограничение права граждан на регистрацию по месту жительства в жилом строении, расположенном на садовом участке, противоречащим Конституции России1.
Обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ закреплена на федеральном уровне2. До постановления высшей судебной инстанции гражданам предоставлялась возможность регистрации только в жилых домах. На регистрацию в садовых домиках они получали отказ.
Почему это происходило? Понятие «садовый земельный участок» раскрыто в абзаце 2 статьи 1 Закона 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Данная норма определяет целевое назначение садового земельного участка – выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдых – и указывает, что на участке может быть возведено жилое строение без права регистрации проживания в нем. На основе этой нормы закона уполномоченные органы отказывали в регистрации.
Конституционный Суд признал, что абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ в той части, в какой он ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, противоречит частям 1, 2 статьи 19 и части 3 статьи 55 Конституции РФ. При этом суд исходил из следующего.
До 1990 года на садовых земельных участках (исходя из их целевого назначения) могли возводиться только одноэтажные летние садовые домики, размеры которых жестко нормировались типовыми уставами садоводческого товарищества3. Но изменения в отношениях собственности, происшедшие в Российской Федерации, повлекли изменения в статусе садовых земельных участков и расположенных на них жилых строений.
Гражданское законодательство в новых социально-экономических условиях не предполагает введения ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил4. Кроме того, теперь жилым признается помещение исходя не из его функционального назначения, а из фактической пригодности жилого строения для постоянного проживания. Следовательно, не исключается возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.
Однако на данный момент отсутствует порядок признания садового домика жилым домом. Что же делать, чтобы получить регистрацию в пригодном для жилья садовом домике?
КС РФ разъяснил, что субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке.
До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение5.
Таким образом, у граждан есть два варианта решения проблемы:
1) ждать, когда будут приняты соответствующие акты на региональном уровне;
2) обратиться в суд для признания жилого строения на садовом участке, расположенном на землях населенных пунктов, пригодным для постоянного проживания, и в случае положительного решения зарегистрироваться в садовом домике.
Другие номера
